安办发〔2016〕9号

 

 

中共安化县委办公室

安化县人民政府办公室

关于印发《安化县2016年企业帮扶行动方案》的通  知

 

各乡镇党委、政府，县直机关各单位：

《安化县2016年企业帮扶行动方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

中共安化县委办公室

安化县人民政府办公室

                            2016年4月14日

 

 

 

安化县2016年企业帮扶行动方案

 

为全力落实省、市经济工作会议精神和稳增长的决策部署，积极应对经济下行压力加大不利环境，继续在全县深入开展企业帮扶行动，根据《益阳市2016年企业帮扶行动实施意见》（益办发〔2016〕8号），结合我县实际，制定本方案。

一、帮扶范围

按照“精准、扩面”的要求，在2015年重点帮扶工业企业的基础上，进一步扩大帮扶面。坚持“帮大、帮特、帮群”的原则，突出对发展前景较好、困难较多、具有较好集群效应的大企业、大项目、本地特色产业予以重点帮扶，突出对三大产业中重点企业、重点项目的帮扶。

二、帮扶原则

1.坚持问题导向。逐企或逐群列出问题清单，突出落实关键问题，制定解决办法，明确具体责任单位和责任人，帮助企业排忧解难。

2.坚持市场导向。尊重市场规律，按市场规则办事，重点帮扶企业去库存，帮扶有市场前景有成长潜力的企业，帮扶项目加快建设进度。

3.坚持产业导向。被帮扶企业要符合国家产业发展导向和政策，符合安化加速推进新型工业化整体要求、“十三五”产业发展规划和产业结构调整方向。

4.坚持法治导向原则。坚持依法行政，遵循政府职能转变规律，注重运用行政引导手段帮扶企业。

三、责任分工

按照“重点问题重点解决”和“管行业必须管帮扶”的原则，县级领导负责分管行业内重点企业的帮扶，县直行业主管部门负责本行业的企业帮扶。县直行业主管部门要根据行业实际，明确帮扶重点，制定帮扶方案，明确责任领导和负责股室，建立帮扶台帐，确保帮扶成效。

按照“联系乡镇必须联系企业”和“属地帮扶”的原则，县级领导负责联系乡镇辖区内企业的帮扶，乡镇、县经开区为企业帮扶主体责任单位。各责任主体要参照县帮扶工作机制，建立工作制度，明确责任分工，建立工作台帐，实现企业帮扶工作“真帮实帮”、落到实处。

四、主要任务

1.帮管理。通过企业家协会平台，积极组织企业家培训，帮助指导企业进一步解放思想，拓宽发展思维，建立科学化、规范化的现代企业制度，提升经济效益和社会效益。

2.帮融资。积极发挥银企融资平台作用，协调金融机构，帮助产品有市场但流动资金不够、融资困难的企业渡过难关，帮助在建项目落实资金、加快建设进度，努力在中小企业担保贷款、申请金融机构贷款等方面提供帮助。

3.帮营销。按照企业主体、政府推动、市场引导的办法，积极帮助企业化解过剩产能，创新营销方式，做好品牌推广，扩大市场份额，拓展发展空间。

4.帮环境。帮助企业优化政务环境，提高办事效率，减少行政审批环节，缩短行政审批时间。帮助企业优化周边环境，严厉打击到企业强揽工程、强买强卖、破坏生产经营秩序等不法行为，切实加快项目用地征拆进度。对违反优化经济发展环境禁止性规定的单位和个人，移交纪检监察机关严肃处理。

五、实施四大专项行动

1．企业服务提质行动。由县科学技术和工业信息化局牵头，县农业和粮食局、县茶业办、县司法局、县市场和质量监督管理局等单位参加，建设信息共享平台、法律保障平台、企业家协会平台，组织开展企业家培训，帮助指导企业建立现代企业制度，逐步实现规范化管理，提升经济效益和社会效益。

2.融资对接专项行动。由县金融办牵头，人民银行安化支行、辖内各国有商业银行、农业发展银行安化县支行、安化县农商银行、华融湘江银行、湘淮村镇银行、邮政储蓄银行、县中小担等单位参加，打造银企融资服务平台，组织多层次的银企对接活动，切实帮助解决企业融资难、融资贵的问题，降低企业融资成本。

3.审批提速专项行动。由县政务和信息服务中心牵头，县发展和改革局、县监察局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设局、县安全生产监督管理局、县水务局、县林业局、县人防办、县消防大队等单位参加，完善项目审批流程，简化审批（报建）手续，推行限时办结制，帮助企业解决审批难、审批时间长的问题。

4.环境整治专项行动。由县公安局牵头，县人民法院、县人民检察院、县优办等单位参加，组织打击强装强卸、强揽工程，阻工闹事等专项行动，为企业生产经营营造良好的环境。

六、实施步骤

企业帮扶和专项行动，按四个阶段，分步骤组织实施。

第一阶段：问题梳理。由责任单位牵头负责，收集、梳理企业帮扶和专项行动问题清单，明确帮扶重点和难点问题，制定有针对性的解决办法和专项行动方案。时间要求：2016年4月18日前。

第二阶段：集中帮扶。在梳理问题的基础上，由牵头单位负责，根据企业生产经营和项目建设进度需要，每个专项行动组织实施1-2次集中行动。通过专项行动，集中解决一批重点、难点问题。时间要求：2016年4-6月份。

第三阶段：精准帮扶。在集中帮扶的基础上，各县直责任单位定期不定期调研走访企业，有针对性地开展点对点帮扶，并实行帮扶企业问题责任销号制度，形成帮扶长效机制。时间要求：2016年6-12月份。

第四阶段：综合考评。由县帮扶办制定企业帮扶和专项行动考核考评方案，对企业帮扶和专项行动开展情况进行督查督办，及时通报情况；年度组织开展综合考评，并将企业帮扶工作纳入绩效考核个性指标。时间要求：2016年12月份。

七、保障实施

1.加强组织保障。成立安化县企业帮扶工作领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，专职副书记、分管副县长任副组长，其他县级领导、县直相关部门单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由分管副县长兼任办公室主任，县科学技术和工业信息化局局长任常务副主任，办公地点设县科学技术和工业信息化局。各乡镇和县直行业主管部门均要成立帮扶工作机构，单位“一把手”为第一责任人，明确1名班子成员专职负责企业帮扶工作，下设2-3人的企业帮扶工作办公室（与招商办公室合署办公，两个班子一套人马）。各单位帮扶工作领导机构和工作人员名单于4月18日前报县帮扶办。

2.强化措施保障。各地各相关部门单位要针对企业问题清单，认真组织研究，按照“一企一策、一题一策”，制定具体帮扶措施，明确各个问题的解决时限、责任领导、责任部门和具体责任人。各单位要在2016年4月18日前将逐个企业帮扶措施收集整理到位，上报县帮扶办。县帮扶办综合各乡镇和县直相关部门单位上报情况，建立县企业帮扶工作台帐，制定帮扶措施，对企业自己能解决的问题，督促、帮助企业自行解决；对帮扶工作组及各部门能解决的，立即着手解决；对需要县委、县政府研究解决的重大事项，及时提请县委、县政府研究解决。

3.完善制度保障。一是建立帮扶组联系企业制度。各帮扶工作组要迅速深入企业调查了解情况，督促各方落实帮扶措施，并明确联络员，适时联系企业，及时调度解决问题的进展情况。二是建立定期调度制度。各地各相关部门单位要建立帮扶工作台帐，并及时向县帮扶办报告工作情况。继续实行由县帮扶办按月调度，县企业帮扶工作领导小组组长或副组长按季调度、半年点评制度，全面调度帮扶工作进展情况。三是建立问题销号制度。针对企业提出的问题清单，建立台帐，对可以解决和应当解决的问题，要明确责任单位，限期解决，并进行销号；对能解决而未解决的，要继续督办，直至解决。四是建立督查督促制度。县帮扶办会同县委、县政府督查室，定期督查各地各相关部门单位帮扶工作落实情况。五是建立年度考评制度。县帮扶办制定对各帮扶组、各地各相关部门单位帮扶工作考评办法，定期进行考评，年末综合评定，并将企业帮扶工作纳入绩效考核个性指标。

4.明确纪律要求。认真贯彻“三严三实”专题教育活动要求，改善工作作风，不搞形式，不走过场，不马虎应付，不增添企业负担，不接受吃请，不收受任何礼物。对企业帮扶过程中的不作为、乱作为甚至违法行为，要依法依规严肃追究责任。

5.强化舆论宣传。各地各相关部门单位要通过电视台、网站等新闻媒体，采取多种形式，及时反映帮扶工作情况，弘扬先进典型，曝光存在的问题，营造良好的舆论氛围。

 

附件：1.县级领导和县直部门重点企业帮扶行动责任表

      2.县级领导和乡镇企业帮扶行动责任表

      3.企业帮扶专项行动责任表

4.企业帮扶工作台帐